貨代服務作為一項典型的基礎設施，屬于準公共物品的范疇。 準公共物品通常采取市場或者混合方式向社會提供。從國際上來看， 各國對貨代服務的提供方式有所不同。有的側重其經營性，看重市場效應 對其行業內經濟效益的促進，實行特許經營，政府進行必要的規制；有的 則側重其公共性，著力保障及擴大其帶來的外部效益及社會福利，由政府部門直接提供。 

          無論選擇何種方式將產品提供給社會，政府的最終目的都是實現社會 效益的最大化。是否公營不是達到社會效益最大化的關鍵，重要的是根據 市場的發展及競爭程度，政府如何能發揮好自己的職能，實現資源的有利 配置，制定合理規則，促進適當競爭，做競爭中的公正裁判，為社會帶來 最多的效益。 事實上，各國國情不同，需要本 著社會福利最大化的原則進行改革，“過快市場化”、“過度市場化”都可 能導致貨代服務改革的失敗。 目前，我國處于發展中階段，空中交通還不發達，更應看重其社會福 利性及事業性，民航的基礎建設在很大程度上會帶動交通發展，產生更多 的社會經濟效益；而且空管服務的首要目標是維護空中交通的有效運營，對于發展中的空中交通來說有巨大的正外部效益。

          從貨代服務的自身發展考慮，我國民航業的發展規模有限，還有巨大 的市場需求空間。雖然在一些領域實行了一定的放松管制，但市場機制還 不是十分成熟，可以借鑒的成功經驗不多，若過早地將市場經營性理念引 人空管服務，有可能導致市場混亂，造成資源浪費，得不償失，舍本 逐末。 綜上所述，應以實現社會效益最大化為目標，從我國的實際情況出 發，現階段應選擇能夠充分發揮貨代業務公共服務性的提供方式，提供給社會。

          顯然，航空公司的收入取決于旅客人數和 票價水平，旅客人數和票價水平又會受到綜合 旅行時間和旅客時間價值的限制。該航線獲得的運輸收入 I;=W,Pi 式中：P-i、j兩點間的旅客W，的平均價格。 根據前述關于VOT的定義可得 Pi=y-VOT xT, 式中：y--與旅客時間價值有關的常數； T-旅客在點i、j之間的平均運輸時間。 由此可得 ,=W,P,=W,(y-VOTxTy) =W；Xy-VOTxTyxW;